关于“优化提升营商环境,助推非公有制经济发展”专题协商情况报告
日期:2018-09-29  发布人:柞水县政协 

 

营商环境是反映地区经济社会发展和社会治理能力的重要综合指标,是经济软实力的重要体现。今年是全省“营商环境提升年”,为了确保中、省、市、县各项决策部署得到全面贯彻落实,按照县政协2018年度工作要点安排,县政协九届八次常委会围绕“优化提升营商环境,助推非公有制经济发展”开展了专题协商工作。现将有关情况报告如下:

一、专题协商工作开展情况

根据县政协年度工作计划和主席会议安排,县政协九届委员会第八次常委会的主要议题是围绕“优化提升营商环境,助推非公有制经济发展”进行专题协商。这次专题协商活动按照前期准备、集中调研、考察学习、专题协商四个阶段进行。420县政协17次主席会议就实施方案进行了讨论审定,王主席提出调研要突出针对性和实效性的工作要求,办公室印发了《关于开展“优化提升营商环境,助推非公有制经济发展”专题协商的通知》,组建了以主席为组长、分管副主席为副组长,20名委员及经济委工作人员为成员的2个调研组和7小组。425日县政协分管副主席召开了相关部门、单位及企业负责人、调研小组成员动员培训会,明确人员分工及调研工作具体要求。会后,各调研小组立即开展专题调研,521-28县政协经济委和办公室组织调研组成员开展了集中调研,先后深入到营盘瓦房口、小岭镇及县市监局、国税局、国土局、住建局、统计局、经贸局以及县办税服务大厅、市场许可证照办理服务大厅、不动产登记服务大厅等单位,并赴博隆、欧珂、盘龙、惠达、大西沟矿业13企业,采取听、访、看、查、问的办法,详细了解企业生产经营情况,认真听取企业投资人和职业经理人对我县营商环境的总体评价和加快非公经济发展的建议意见,共召开座谈会12场次,发放问卷30份。716-20日由王主席带领部分政协委员和县直相关部门分管领导及有关企业负责人,赴江苏省高淳区昆山市等地考察学习了优化营商环境及发展非公有制经济工作先进经验。考察结束后,各调研组开展了座谈讨论,分析总结,形成综合调研材料1份,专题汇报材料13份,议政发言材料107月30日,召开县政协九届委员会第八次常委会,听取了县政府常务副县长闫亚军关于全县非公经济工作情况通报,县发改局等13个部门分别汇报了各自工作情况,副主席叶宜海作了调研综述,盘龙等4家非公企业代表及韩琳等6名常委、委员分别进行了议政发言,县委常委、统战部长陈晓琴、县政协主席王立栋分别作了讲话。通过这次专题协商活动的开展,必将为我县进一步优化提升营商环境、助推非公有制经济发展发挥积极作用。

二、全县营商环境和非公有制经济工作的成效和问题

(一)全县营商环境和非公经济发展取得了显著成效。

近年来,在经济下行压力下,县委、县政府高度重视非公有制经济发展,认真落实中、省、市鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施,以推动全民创业为抓手,以创新体制机制为动力,不断优化环境,强化服务保障,促进了非公有制经济快速健康发展,为我县实现追赶超越、打赢五大攻坚战、全面建成“三个柞水”作出了积极贡献。主要体现在:一是场主体发展良好。截至6月底,全县各类市场主体已发展到8584个,其中私营企业1646户,个体工商户6938户,全县规模以上工业企业31家,其中非公企业29家,占规模以上企业的94%。上半年,全县新增市场主体762户,其中企业新增152户,个体工商户新增610户。二是经济总量稳步提升。今年上半年我县规模工业实现总产值99.4亿元,同比增长21.8%,其中非公经济实现增加值19.32亿元,占GDP比重56.25%。2014至2017年非公经济增加值占GDP的比重分别为51.09%、53%、54.1%、55.2%,呈逐年上升态势。三是财政贡献持续增强。2017年,全县完成财政总收入42351万元,其中非公经济贡献财税收入36582万元,占全年财政收入的86.37%。今年上半年,全县非公经济实现税收1.26亿元,占全县税收收入的61.71%。非公经济已成为我县拉动经济增长、增加财政收入的主要引擎。四是结构调整成效明显。非公经济对于优化产业结构起到了重要作用,尤其对二、三产业的调整优化作用更为明显。2017年底,产业构成为9:61:30。今年持续推进营商环境十大行动,上半年三大产业构成为5:58:37,第三产业占比是近几年来最高,高于去年同期4.4个百分点。五是营商环境日趋优化。经过多年的努力,我县在行政审批制度改革、构建中小企业服务体系、出台政策支持措施等方面都取得了积极的进展,尤其是今年以来,按照省市要求,深入开展优化提升营商环境十大行动”,全面落实“放管服”改革各项政策措施,全县非公经济发展环境得到进一步优化。今年上半年,全县固定资产投资72.08亿元,全县签约招商引资项目35个,引资192.77亿元,到位资金54亿元。六是企业责任日益凸显“万企帮万村”精准扶贫活动中广大非公经济组织人士以实际行动帮助贫困群众发展产业,改善生产生活条件,助力脱贫攻坚。上半年,全县已落实帮扶企业80 家,结对帮扶村(社区)71个,结对帮扶贫困人口13290人。充分体现了非公组织的社会责任担当,参与范围之广、捐赠数额之大,帮扶效果之好深受广泛赞誉。

(二)我县营商环境和非公经济发展中存在的问题

近年来,我非公经济保持了良好的发展势头,但与全县追赶超越发展的要求相比,发展的活力还没有充分释放出来,发展氛围还不够浓、发展势头还不够足。与经济发达地区相比,发展速度、经济总量、企业规模、核心竞争力等方面都存在较大差距。

1.发展基础仍较薄弱。从整体上看,我非公企业从事产的占到60%以上,大多分布在劳动密集型、低技术产业之中,介入战略性新兴产业和生产性服务业的企业不多,产业结构不合理且层次较低;非公经济总体规模偏小,整体实力较弱,龙头企业和拳头品牌少,容易受到市场行情和资源存量的双重限制,缺乏市场竞争力。从个体上看,非公企业多数普遍沿用传统思维方式和管理模式,组织机构不完善、管理水平不高,研发创新及经营能力弱,人才普遍缺乏尤其是领军型人才奇缺,产品结构、技术水平员工队伍素质等方面都比较薄弱,严重制约了企业的发展。

2.营商环境仍需优化。一是对上级支持非公经济发展的政策宣传不到位,政企信息不对称,企业对政策了解不全面、不充分,存在着政策够用不管用、政策优惠难享用问题。二是服务质量仍需优化。审批过程中存在诸多前置条件以及互为前置的问题,环节复杂,成了相互掣肘的“连环套”,审批时效性较差。同时,对非公经济多头管理,缺少一个综合管理服务机构,企业遇到问题难以得到及时有效服务。三是部门间协同配合不够。多数部门只在现有的政策条件下压缩办理时间、优化办事程序,主动革旧创新的力度还不够大、效果还不够明显,部门间协同推进还需进一步加强。四是产业引导不够。一般性的指导多,针对性的指导少,没有分门别类针对企业需求因企施策,在投资信息服务、产业指导、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通问题。同时,在调研中,企业还反映职能部门领导与企业高层沟通交流少,职能部门股室执行政策机械化,银企对接不及时、民营企业与国有企业沟通交流不够等问题。

3.要素配置瓶颈较多。非公有制企业普遍认为,资金、土地、人才是制约发展的主要瓶颈。一是融资难。非公经济主体大多处于原始资本积累阶段,融资主要依赖银行贷款和民间拆借,但银行对非公企业、个体工商户放贷非常慎重,基本上不提供信用担保贷款。二是用地难。调查中,很多企业反映,用地难已成为制约企业发展的当务之急。受建设用地指标限制,许多企业拿不到指标,即使有了用地指标,由于手续繁、关卡多、时间长,迟迟拿不到土地使用证。三是缺人才。调研中,非公企业普遍反映用工难、人才缺乏、员工队伍不稳定。同时企业还面临着安全生产与环境保护的双重压力。

三、对进一步优化提升营商环境和加快非公有制经济发展的意见建议

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央多次强调,要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。随着全面深化改革不断推进,一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的举措陆续推出,亲清新型政商关系加快构建,让企业家们吃下了“定心丸”,激发了民间投资热情,激荡起创新创业的时代热潮。推动非公有制经济发展,事关稳增长、调结构、促就业、惠民生的大局,事关我县追赶超越、打赢五大攻坚战及“三个柞水”目标的实现。优化提升营商环境,必须要坚持复杂问题简单化的原则,以超出常规的力度、刮骨疗伤的勇气、动真碰硬的招数,打好营商环境优化组合拳。具体概括起来就是“12345”的工作思路。即:锁定“一个目标”突出“两条标准”形成“三种导向”破解“四大顽疾”、落实“5个全程”

锁定“一个目标”以打造“全国一流、省市领先”的营商环境为目标,力争通过1-2年左右时间的努力,迅速取得明显成效;同时继续加力加码,争取在年内根本改善柞水的营商环境。

突出“两条标准”一条是看县外的企业愿不愿意到柞水来投资。看招引进来的项目有多少个,特别是产业项目的数量,还要看真正落地以及投产见效的项目有多少,指标增长幅度怎么样。另一条是看本地的企业希不希望留在柞水发展,发展得好不好。

形成“三种导向”:一是要形成“企业做大做强享优待”的导向;二是要形成“破坏营商环境必严惩”的导向;三是要形成“坚持公平规范讲正义”的导向。

破解“四大顽疾”一要着力破解“企业规上少”的问题;二是要着力破解“审批慢”的问题;三要着力破解“办事难”的问题;四是要着力破解“环境差”的问题。

落实“5个全程”:全程代办、全程跟进、全程保护、全程减负、全程监管。

围绕上述工作思路,全县各级各部门都应充分认识优化提升营商环境、加快非公有制经济发展的极端重要性和必要性,客观清醒的认识目前面临的形势和任务,切实增强紧迫感、责任感和自觉性,持之以恒、一以贯之地为我县非公有制经济发展创造条件,改善环境,优化服务。

(一)努力优化“四个环境”。一是优化权责明确的组织环境。建议我县借鉴学习江苏省高淳区经验。在“集中”上试改革,实现“一枚印章管审批”。即:县上成立行政审批局,根据许可优先、稳步推进、高效便民和同步划转的原则,以行政许可类为主,含部分非许可类审批及备案事项,将政府相关部门所有的审批事项集中划转到审批局,按照“编随事走、人随编走、能力优先”的原则,将全县从事审批工作的人员划转至审批局。所有划转事项的审批手续统一由行政审批局办理,实现“一枚印章管审批”,各职能部门承担监督、管理和服务职能。“集中审批、审管分离”,破除以部门独立审批为主、审管一体的体制障碍和制度壁垒,形成审批与监管分离、既相互制约又相互衔接的新模式。同时,建议县上成立非公经济工作领导小组,定期研究和协调解决发展中的重大问题。建议成立专门的非公企业服务中心,建立全新服务体系,为中小企业全方位提供政策解读、权益维护、统计监测以及市场经营信息、生产管理信息、技术研发信息、人才劳务信息集散等方面的服务,使企业了解和掌握国家支持非公经济发展的相关政策和动态,及时制定和调整发展规划。二是优化高效务实的服务环境。认真贯彻落实中办国办印发的《关于深化推进审批服务便民化的指导意见》精神,在“快捷”上拼速度,不断提高审批效率。建议我县借鉴学习江苏省“不见面审批经验做法”,全面推进“不见面审批”改革,推动形成“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式,构建“不见面审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系,着力优化营商环境,切实增强企业和群众的改革获得感。在提高服务质量上,进一步压减审批事项和环节,缩短审批时间、提升审批效率。可借鉴江苏“3550”做法,最大限度利企便民。即:“企业开办3个工作日内完成”、“不动产登记5个工作日完成”、“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”。同时,针对政府投资项目和重大产业项目推行“模拟审批”服务制度。即:在未供地前对土地取得主体相对明确的项目,由该特定主体按审批程序准备报批资料,各职能部门提前介入,按现行审批要求对报送资料进行实质性审查,出具模拟审批意见,并作为其他审批部门模拟审批依据,审查结果作为职能部门正式审批依据。当项目主体取得土地并达到法定审批条件后,由各职能部门对土地取得前审批资料进行补充、完善,并出具正式审批文件,将模拟审批转化为正式审批,助推项目早日开工、早投产、早见效。在强化效能监督方面,推行申请人电子化评价制度,实现电子化全流程监控,接受群众监督。三是优化开放透明的政策环境。进一步落实《陕西省人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》《陕西省优化营商环境条例》和我县《优化提升营商环境十大行动方案》等一系列支持非公经济发展的政策措施,按照国家有关规定,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用扣除比例,降低中小微企业税负,并制定激励措施,引导金融机构强化小微企业融资服务,增强政府产业政策透明度,努力做到承诺及时兑现,保证非公企业真正享有国民待遇。同时,建议政府建立协同服务机制,县国土、林业、水务、公安、安监、环保、市监等职能部门要强化对企业的协同服务,特别是当企业的相关证照到期前,部门要主动对接提前告知,在对企业的扶持政策上及时给予指导,切实当好“五星级店小二”,使企业能够在政府支持下更加稳健发展。四是优化公正严明的法制环境。建议进一步巩固和完善联合执法机制,切实建立真正的亲清政商关系。进一步加大执法力度,营造公正执法环境,依法维护企业合法权益,对各种扰乱企业正常生产经营的违法行为坚决予以惩处,切实增强非公经济市场主体的安全感、稳定感和信任感。各级各部门要及时发现解决政策执行中的问题,特别是政策设置不合理、落实不到位的问题。逐步建立非公企业维权受理协调机制,扫除非公经济发展的各种障碍,提振非公企业发展的信心,最大限度地释放各项政策的红利,为非公经济加快发展营造更加宽松的环境。

(二)力求实现“四个突破”。一是在产业发展规划上有突破。依据全县经济发展总体规划,围绕重点产业和新兴产业,编制非公经济发展规划,配套出台项目实施细则和各项优惠政策,方便非公企业决策与投资。二是在拓宽融资渠道上有突破。政府部门应协调银行等金融机构,建立非公企业信誉制度和定向联系制度,设立中小企业融资风险基金,重点对一些信用好、前景大、带动力强的投资项目给予担保贷款支持,推进银企对接,使民营实体企业实实在在得到银行资金支持。三是在人才培养使用上有突破。针对专业技术人才,政府应建立公开公正、能进能出、不求所有、但求所用的招才引智机制,帮助非公企业建立并强化与高等院校、科研院所以及苏陕协作等方面的技术交流共享和产学研合作,增进地方与企业、院校与企业、企业与企业之间的人才对接。同时政府应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制,健全人才供求信息网络,完善创业创新人才引进的具体措施,在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。建议除了鼓励引进高层次人才,还要鼓励引进基础实用型技术技能人才,帮助企业储备研发人才力量。四是在解决土地使用问题上有突破。在遵循国家土地宏观调控政策基础上,进一步简化审批手续,缩短审批时间,降低非公企业征用土地的难度;对已经按有关规定支付征地费用的企业,应积极帮助其协调有关部门尽早取得土地使用证,减少企业由此形成的不必要损失;对非公工业企业重点项目要积极引导向工业园区集中,统一规划,统一环评,建设标准厂房,提高土地集约化利用水平,使企业能够切实享受到相关政策优惠。

  (三)全力推进“三个调整”。一是调整优化第二产业,实现提质增效。引导资源型非公企业转型升级,提高环保意识,推进绿色、低碳、循环生产,推进深加工,发展产业链,加快转型升级步伐。二是调整拓展第三产业,实现体量同升。要加快发展生态旅游业,着力提升传统服务业。大力调整和优化服务业内部结构,对批零贸易超市、住宿餐饮业、娱乐业等传统服务业,大力引导和帮助其向集约化、规模化迈进,在布局上要按类型进行调整和集中,形成各具特色的专业服务领域和发展新格局,进一步提升服务业的市场竞争力。按照服务高效化、物流现代化的要求,加强综合运输物流体系建设,搞好物流业的规划和协调,着力抓好物流项目建设。三是调整夯实第一产业,实现固本强基。要完善现代农业产业体系,加快都市农业发展步伐。推动“农家乐”餐饮、体验型休闲项目、精品种植、大型农业基地观光旅游、园艺花卉等现代农业新型业态的发展;进一步加快土地流转,提高集约化程度,大力发展“设施农牧业”、“绿色农牧业”和“循环农牧业”,兴办现代化种养加基地,培育壮大农副产品深加工龙头企业。

(四)着力提升“五个水平”。一是着力提升非公企业管理水平。按照现代企业制度,推动非公企业产权结构由单一化向多元化、社会化转变,企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变,企业管理模式由传统家族式向法人治理结构过渡;加快管理创新,引导非公企业学习借鉴先进管理理念和方法,健全规章制度,规范内部运作,加强财务、营销和质量管理,不断提高科学化、民主化、现代化管理水平。二是着力提升非公企业自主创新和品牌创建水平。在自主创新方面,要加大县级财政对非公企业自主创新的投入力度,采用贷款贴息、补贴等各种手段,加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。在品牌创建方面,要强化政府引导、扶持、培育、激励力度,不断增强企业自身软实力,以“注册一个商标、培育一个品牌、带动一项产业、拉动一方经济”为切入点,有关部门应主动深入企业,开展上门服务,引导非公企业强化“商标兴企”、“品牌创企”的战略意识,加大对创建著名、驰名商标的奖励力度,激发企业申请注册商标和争创品牌的积极性,培育形成一批具有较高知名度和较强竞争力的非公名牌产品和明星企业。三是着力提升非公企业参与国企合作水平。引导非公企业积极对接国有企业的服务外包,承接剥离产业,为非公企业探求新的发展空间和效益增长点。四是着力提升非公企业信用水平。要实施企业信用分类监管。政府要健全完善企业信用监管数据规范和标准体系,建立守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制,加强对企业从进入到退出市场的全过程监管;要开展文明诚信企业评选活动。对当选的文明诚信企业和个体工商户,落实优惠扶持政策,协调金融部门现场授信,充分发挥先进典型的引导示范作用。五是着力提升非公企业回馈社会水平。要从承担义务角度出发,继续鼓励和引导非公企业切实通过项目、资金、实物、技能、就业、文化等多种形式,积极参与“万企帮万村”活动及各项社会公益事业,真诚帮助受助对象。要通过舆论宣传和政策导向,使非公企业在参与回报社会的实践活动中,真正感受到价值、荣誉乃至利益,把“要我做”转变为“我要做”,使各类公益慈善活动真正成为非公企业履行社会责任、宣传企业形象、做强企业实力、提升企业家自身素质的公益性展示平台。